“数字济南 创新引领”主题系列新闻发布会第四场 数据要素流通赋能情况介绍图文实录
2025-07-18 13:11:10
大家上午好，欢迎参加市政府新闻发布会，本场发布会是“数字济南 创新引领”主题系列发布会第四场，围绕我市加强数据开发利用，促进数据要素流通赋能有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有：济南市大数据局党组书记、局长张熙；济南市司法局二级巡视员李泰吉；济南市大数据局党组成员、副局长刘大永；济南住房公积金中心党组成员、副主任、新闻发言人曲连英。
大家好。首先，我谨代表济南市大数据局，对参加今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持数字济南建设的各界人士表示衷心的感谢！
数据作为关键生产要素，在推动生产生活方式、经济发展方式和社会治理模式变革中的作用日益凸显。今年以来，市大数据局围绕数字济南“重点突破年”任务要求，不断强化数据融合共享，完善数据资源体系建设，加强公共数据开放和开发利用，促进数据要素流通，激活数据要素潜力，赋能创新发展。根据中国信通院数据调查显示，济南市年数据产量总规模约为102EB，占全省总产量的23%；年数据总存量约为8.3EB，占全省总存量的27%，处于全国领先地位。在北京大学大数据分析应用国家工程实验室发布的《2023数字生态指数报告》中，我市跻身全国第10位。具体做了以下四个方面工作。
深入落实全市“项目突破年”建设任务，加快数据中心建设，我市浪潮一体化大数据中心、联通鲍山数据中心、蓝海领航大数据中心等重点项目建成揭牌，引进百度、华为智算算力，全市标准机架数达到10.9万架，算力规模达1900PFlops，占全省三成、居全省首位，其中，智算算力规模达到1000P，据国际数据公司报告显示，我市智算算力升至全国第7位。“城市大脑”接入视频达到18万路，物联感知设备60万路，全面支撑一体化数字指挥平台建设，全年完成极端天气应对、森林防灭火等数字化指挥任务70场。全市一体化大数据平台实现政务数据全量汇聚，累计归集数据116.7亿条，建成通用共享的“数据湖”，累计为公安、人社、医保、公积金、不动产等31个部门提供数据调用服务3340万次，调用量50亿条。全面升级“政务云”，云容量与云服务器数量实现年增长36%，依托政务云建立“数字资源一本账”，提供30类共性支撑组件，数智警务、数字济南城市综合感知预警网络工程等80余个政务信息化项目开工建设，数字济南整体智治框架搭建完成。全面提升数据流通与安全设施建设水平，依托通用区块链平台“泉城链”，建成公共数据授权运营平台，实现隐私计算与联邦学习、数据沙箱等安全功能部署，打造形成了政务可信数据空间，实现了“数据不出域、可用不可见，可控可计量”。
深入推进数据开放共享，依托济南公共数据开放网向社会开放3600余个数据目录，开放数据20.4亿条，开放广度涵盖气象预警、道路运输、公共交通、公共停车、通信服务等领域，实现了市级部门全覆盖；应用范围覆盖信用、交通、医疗、卫生、就业、社保等19个民生保障服务相关领域，利用开放数据先后支撑了69个创新应用。打造“数据直通车”数据应用服务，开发困境儿童精准识别、就业援助资格核验等功能应用45项，各类补贴复核的精准率和时效性提升10%以上；承担国家“数据直达基层”试点任务，满足各部门跨层级数据共享应用需求，市一体化大数据平台共代理国家、省级各类数据共享服务300余项，有效支撑了政务服务等20余个典型应用场景建设，例如，市人才服务中心通过申请人社部提供的接口资源，对引进的新动能工程师职称证书信息进行核查验证60余万次，助力企业引才补贴政策实施。实施国办数据精准授权试点，打通教育部学籍数据，通过数据比对分析为18万在校大学生享受来济优惠政策提供了数据支撑。在复旦大学与国家信息中心联合发布的本年度“中国开放数林指数”中，我市名列副省级城市第2名。
充分发挥数据在推动经济社会发展中的作用，推动数据更好地赋能便民利企服务。数字化便民服务应用--“爱山东·泉城办”注册用户量达560余万人，日均活跃度达60万人次，公积金、医保、社保、五险查询提取等应用，年度访问量超过1500万人次。依托数据共享，推进“无证明城市”建设，发布“用证”事项14798个，免费发放67万枚电子印章，11831项事项实现证明证照“免提交”，减少申请材料2000余项，支撑了69项户籍业务不见面办理。服务群众“关键小事”，实现小学招生报名网上信息采集，完成全市13个区县18万名小学生线上报名工作；实现线上新建商品房、二手房买卖全链条办理，共办理不动产权证17万件，减少申请资料345.6万份。推进数据赋能金融服务，驻济30家银行将政务大数据应用到“乐分易”“市民贷”“应急贷”等92款信贷产品中，累计惠及企业15746户，发放贷款39.1万笔，实现个人信用贷款417.2亿元，中、小微企业贷款30.4亿元。在清华大学国家治理实验室发布的《2023年网上政府创新发展报告》中，济南位列省会城市第2名。
推动数据资源的跨领域融合和市场化配置，进一步释放数据要素的潜力，为数字经济发展提供有力支撑。积极探索推动场景应用，建设“政保通”数据服务平台，目前，平台已经完成与中国人寿、平安人寿、太平洋人寿等10家主流保险机构的业务系统对接，累计完成行业服务超100万件，完成商业健康保险赔付金额逾30亿元。在此基础上，在全国首次以政府规章形式制定颁布了《济南市公共数据授权运营办法》，已于12月1日正式实施，该《办法》探索性地提出了“大数据主管部门综合授权、数据提供单位分领域授权”的授权方式，这种方式既保证了大数据部门能够有力地进行整体指导，又充分调动了各数据持有单位积极参与授权运营，从而保障了数据资源的高质量供给。积极推进《办法》试点，根据“一场景一授权”的原则，正在推动济南财金集团、北方医疗大数据公司、黄河住房研究院等单位，就数据供给、使用、管理的权责义务，价格形成机制等进行探索。积极推动企业数据入表，山东四季汽车服务有限公司完成全市首单数据融资300万元，正在探索将登记审核后的数据资源作为数据交易、资产入表、融资抵押的依据。
一年来，在社会各界的关心支持下，数字济南建设取得新的突破，数字先锋城市建设正在加速推进。下一步，市大数据局将重点实施“数据要素X”行动，更好地赋能千行百业发展，打造数据要素枢纽城市，以数字化创新驱动我市经济社会高质量发展。
感谢张局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
刚才发布辞中提到了《济南市公共数据授权运营办法》，请介绍下《办法》的立法目的是什么？有什么特色亮点？
感谢这位记者的提问。数据资源兼具“治理要素”与“生产要素”双重属性，具有极大的公共效用和市场价值。当前，我市正在全面推进数字济南建设。今年是数字济南建设“重点突破年”，其中一项重点工作就是要把公共数据授权运营管理体系建立起来。公共数据授权运营作为新生业态，国家、各地对公共数据授权运营制度建设均处在探索阶段。出台《济南市公共数据授权运营办法》，是我市在全国范围内率先以政府立法的方式为公共数据授权运营进行“制度赋能”，通过明确实施政策、建设运营平台、创新应用场景等构建公共数据授权运营架构和体系，为授权运营工作的顺利开展提供法治保障，促进公共数据的社会化开发和更广泛利用，让数据真正有序、安全地流动起来，释放应有价值，激活未来潜能。
为有效规范我市公共数据授权运营管理工作，在立法过程中，我们重点把握了以下几点：
一、突出引领性，努力构建公共数据授权运营体系。依据国家现行政策，结合我市工作实际，《办法》对数据授权、加工处理、安全保障、监督管理等公共数据授权运营相关活动进行了系统规范。清晰界定了“公共数据授权运营”的概念，明确公共数据授权运营应当坚持发展与安全并重，遵循统筹有力、统分有度、政府指导、市场运作、依法合规、安全可控的原则，优先用于公共治理和公益事业领域，并积极支持用于与产业发展、行业发展紧密相关且数据增值潜力显著的金融、信用、医疗、交通、文化等领域。
二是突出多元化，创新设定公共数据授权运营方式。实践证明，多元化的公共数据授权方式更有利于加快打造适合公共数据授权运营和开放利用的生态体系。《办法》明确，公共数据授权运营主要采取综合授权、分领域授权的方式，并逐步探索分级授权等其他授权运营方式。综合授权和分级授权由大数据主管部门实施，分领域授权由数据提供单位实施。同时，《办法》对公共数据授权运营的程序及要求进行了详细规范。
三是突出全方位，着力保障公共数据授权运营安全。确保数据安全，是开展公共数据授权运营工作的首要任务。《办法》规定，公共数据授权运营应当依法进行安全审查，保障国家安全、社会公共利益，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。明确由市大数据主管部门建立健全公共数据产品全生命周期安全合规管理机制，制定安全合规审查、风险评估、监测预警等授权运营安全防护制度规范和技术标准，并建设专属公共数据授权运营平台作为统一的公共数据授权运营通道和管理平台，保证“原始数据不出域”。《办法》还从授权运营的安全责任制、安全培训、应急处置、运营评估等多维度作出了安全制度设计，全力保障公共数据授权运营全流程的数据安全。
《济南市公共数据授权运营办法》颁布后，我市在推动公共数据授权运营方面将采取哪些措施？
下面我来回答一下这个问题。《济南市公共数据授权运营办法》已于12月1日正式实施。济南市大数据局主要从以下几个方面来推进公共数据授权运营工作。
公共数据授权运营刚刚开始起步探索，一刻也离不开公平的市场环境。济南市大数据局根据《济南市公共数据授权运营办法》，正在研究拟定《济南市公共数据授权运营实施方案》，进一步明确授权运营工作开展的工作流程，细化数据供给、平台支撑和安全保障的工作机制。为公平公正选取授权运营单位，我们细化运营单位申请和评审工作程序。下一步，我市将发布公告征集公共数据授权运营单位。通过专家评审，确定首批公共数据综合授权运营单位，届时欢迎符合条件的企业和机构踊跃报名参与。
经济社会高质量发展对高价值的公共数据需求强烈。前期，济南市打造了“泉城链”普惠金融应用场景，精选了217项数据，编制成金融领域的“数据字典”，从2020年下半年开始，打造92款数据产品，实现授信500.5亿元，其中个人信用贷款417.2亿元、小微企业（含个体工商户）贷款30.4亿元，惠及企业1.5万多家。在此基础上按照“最小必需”原则，我市在海量数据中梳理了保险、医疗、健康、商业等领域的高价值数据资源，形成了公共数据授权运营数据资源清单，包含501项数据资源，用于保障数据资源的有效供应。在今后的工作推进中，我们将根据授权运营单位打造数据产品的需要，适时对数据资源清单进行动态调整。
遵循“原始数据不出域，群体数据可用不可见，个体数据精准授权，应用场景一事一授权”的理念，依托区块链、数据沙箱、隐私计算等技术，构建安全可信的公共数据授权运营平台，实现公共数据的可信供应、可信计算、可信交易、可信交付，公共数据流通形成“制度+技术”双重保障机制。平台现已建成并上线试运行，数据持有方负责对数据资源供应管理和运营情况进行监管，授权运营方进行数据产品开发和交付，数据使用方进行供需对接和数据产品交易，实现资源供应、产品登记、供需对接、数据交易、数据交付全生命周期管控与服务。
目前，市大数据局正结合公共数据授权运营工作，在健康医疗、金融服务、保险服务、产业升级等领域开展更深更广的探索实践，拟打造40个新的应用场景。下一步，我们将围绕国家“数据要素×”重点行动，从数据供需双方发力，深入挖掘应用场景，加速公共数据与社会数据的有机融合，推动数据要素流通和利用，着力打造贴近我市企业和群众需要的数据产品，促进各领域数字化转型，为我市数据要素生态体系构建作出新的更大贡献。
我们知道在政务数据中，公积金数据是高价值数据，请问公积金中心计划如何开发利用数据，释放其价值呢？
好的，我来回答这个问题。近年来，济南公积金中心持续推进数字化发展进程，助力服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办。
一是深化数据应用，提升公共服务质效。充分利用部、省、市三级数据共享平台，接入户籍、网签、婚姻、学历、不动产等超过20种数据和电子证照，打造线上全网办“零跑腿”业务模式和线下“全流程无纸化”审批模式。
二是打造了宜租泉城平台，实现公积金、婚姻、不动产等政务数据和房屋租赁合同信息等社会数据融合应用，创新了公积金直付房租服务模式，上线两月，平台注册人数超过3300人，总支付额度46.6万元，公积金直付流程最快67秒完成。
三是依托泉城链打造了公积金数字黄河链，实现公积金数据和银行数据双向安全可信合规共享，创新了“惠企贷”“租房贷”等服务。同时，我们举办了黄河住房金融研究院，致力于探索研究新时代住房金融体系。
下一步我们将在大数据局的指导下，充分发挥公积金中心、黄河住房金融研究院的平台作用，进一步深挖数据要素价值，打造行业人企画像、资金流动性分析、资金计划管理等应用场景，用数据要素来整合、锻牢住房金融市场关系中各种链条，以提升社会治理现代化和实体经济运行动力，释放数据要素价值。
我市正大力推进数字济南建设，全力打造数字先锋城市，随着我市数据资源优势的不断强化，数字技术创新活力持续增强，必将助推我们的强省会建设向智能化升级，向更高效、更可持续的未来迈进。
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
原标题：《“数字济南 创新引领”主题系列新闻发布会第四场 数据要素流通赋能情况介绍图文实录》
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